Mary Reichard, anfitriona: Veniendo a continuación en El mundo y todo en él: órdenes ejecutivas.
Acaba de oír hablar de las escaramuzas legales en torno a la orden ejecutiva del presidente Trump que afecta el reasentamiento de los refugiados.
Cada presidente de George Washington ha emitido órdenes ejecutivas … la única excepción es el noveno presidente, William Henry Harrison, quien murió justo después de asumir el cargo.
Lindsay Mast, Anfitrión: Abraham Lincoln emitió quizás la orden ejecutiva más famosa: la Proclamación de Emancipación en 1863. Eso cambió el estado legal de 3 ½ millones de afroamericanos esclavizados.
Joe Biden emitió un total de 160 durante su único mandato. El recuento del presidente Trump hasta ahora este año Es casi 80. El último del sábado pasado, lo que hace que el inglés sea el idioma oficial de los Estados Unidos.
Unirse a nosotros para hablar sobre órdenes ejecutivas está Karen Holt, profesora de ciencias políticas en Virginia Tech.
Reichard: Karen, mi comprensión de lo que es una orden ejecutiva … es bastante sencilla: una directiva escrita firmada por el Presidente que ordena al gobierno que tome medidas específicas para garantizar que las leyes se ejecuten fielmente. ¿Eso es preciso?
Karen Holt: Bueno, eso suena como una pregunta básica, pero en muchos sentidos no lo es. A veces se usa para referirse a cualquier cosa que haga un presidente de los Estados Unidos. Eso es en términos de tratar de tomar decisiones políticas o emitir afirmaciones de políticas o ideas o iniciativas. Y eso es un sentido demasiado amplio … pero se ha convertido en un instrumento legal más claro y explícito que realmente regresa a la administración Franklin Roosevelt. Y fue entonces cuando comenzaron a ser numerados y comenzaron a ser recolectados por el Registro Federal. Pero es importante estar claro que las órdenes ejecutivas son un tipo específico de acción presidencial. Y otras cosas que se llaman órdenes ejecutivas también pueden ser cosas como directivas presidenciales o proclamaciones presidenciales o una amplia gama de otros tipos de actividades.
Reichard: ¿Cuál es la fuente del poder presidencial para emitir órdenes ejecutivas?
HOLT: Se han visto órdenes ejecutivas, volviendo a George Washington, como se ve como una forma de que un presidente ejercerá su artículo II de los poderes de la Constitución en términos de decir, mi responsabilidad es asegurarme de que las leyes se ejecuten fielmente. Esas leyes, por supuesto, son hechas por el Congreso, pero tienen que ser consistentes con la Constitución de los Estados Unidos. Entonces, se argumentaría que la autoridad de un presidente para emitir estas órdenes ejecutivas proviene de al menos dos lugares diferentes, uno de la constitución misma, pero en segundo lugar del Congreso y los estatutos que el Congreso aprueba.
Reichard: Muy bien. Creo que la mayoría de las personas entienden las órdenes ejecutivas como el presidente que le dice a las agencias de la rama ejecutiva que cumplan sus prioridades. Fácil de emitir pero no tan fácil de implementar, ¿correcto?
Holt: Eso es justo. Sin embargo, muchas órdenes ejecutivas en realidad han comenzado en el lado de la agencia. Y en esas circunstancias, algunas agencias pueden estar apelando a la Casa Blanca y diciendo que, señor presidente, sería útil obtener su orientación específica por escrito. Otras veces, se usa como casi un proceso de negociación dentro del poder ejecutivo. Por lo tanto, es importante tener en cuenta ese paisaje más amplio, aunque claramente ha cambiado con el tiempo. Ciertamente, hablar sobre los presidentes entrantes de lo que hemos visto en las últimas administraciones es que hay una ráfaga el 20 de enero. Los presidentes están emitiendo órdenes ejecutivas por una variedad de razones, en algunos casos que anulan las órdenes ejecutivas que sus predecesores establecen, por lo que deja en claro todo lo que ha habido un cambio en el liderazgo y tenemos nuevas prioridades y nuevos objetivos. La otra cosa que a menudo hacen los nuevos presidentes es emitir órdenes ejecutivas que son más hortatorias, que están más centradas en el público en general y en su público político fuera del poder ejecutivo, simplemente diciendo: Gané las elecciones y estos son lo que mis planes van a avanzar para las agencias de la rama ejecutiva. Eso puede conducir a algunas de las preocupaciones de implementación que se plantean del lado de la agencia ejecutiva de la rama. Bueno, ¿qué significa eso específicamente que debemos hacer?
Reichard: Para ser claros, el presidente no puede escribir un nuevo estatuto porque ese es el trabajo del Congreso. Pero una orden puede decirle a las agencias federales cómo implementar un estatuto, ¿verdad?
HOLT: Precisamente, precisamente, cómo implementar un estatuto y, en algunos casos, cómo priorizar esa implementación. Y así, hemos tenido algunos presidentes que han dicho, no presten tanta atención a esta parte del estatuto. Las órdenes ejecutivas también pueden brindar orientación a las agencias de esa manera.
Reichard: Bien, hablemos de cómo se pueden detener las órdenes ejecutivas. Y estamos viendo que esto se desarrolla en este momento con algunas de las órdenes ejecutivas que emitió el presidente Trump. Cheques y equilibrios.
Holt: Uno de los controles y equilibrios claros es que muchas de las órdenes ejecutivas iniciales que surgen de nuevas administraciones, no tanto esta en este momento, pero en el primer término, muchas veces la administración Trump estaba emitiendo órdenes ejecutivas sin una indicación de cuál era su autoridad legal o cuál era su autoridad constitucional. Entonces, una forma en que las partes pueden presentar reclamos al sistema de la corte federal es decir, ya sabes, el presidente no tiene la autoridad legal o la autoridad constitucional para hacer este tipo de cosas. Entonces ese es un reclamo. Otras veces, las partes del exterior pueden decir que el Congreso puede haber dicho esto, pero este no es el precedente como en las decisiones judiciales, esa no es la interpretación común de esa parte del estatuto. O lo que el presidente propone es una interpretación diferente de la ley. Así que esa podría ser otra línea de argumento también.
Reichard: ¿Cómo han evolucionado las órdenes ejecutivas con el tiempo? ¿Qué factores influyen en esos cambios?
Holt: Bueno, toda la gama de cosas. Pero entre esos factores … vimos un aumento real de las órdenes ejecutivas que realmente se remontan a finales del siglo XIX y principios del siglo XX a medida que el gobierno comenzó a expandirse con el tiempo. Entonces, comenzamos a pensar en cuándo el gobierno federal asumió nuevas responsabilidades y lidiamos con nuevas tareas. La mayoría de nosotros vamos a pensar de inmediato en la Gran Depresión. Otros pensarán en la Segunda Guerra Mundial y otras guerras. Por lo tanto, todas esas cosas tienden a estar vinculadas a un mayor uso de las órdenes ejecutivas. Por lo tanto, el crecimiento en el tamaño, el alcance y la complejidad del gobierno es parte de eso. Lo último es, y esto nos lleva a la actualidad, lo que algo de esto tiene que hacer es cuando el Congreso se divide muy estrechamente o se bloquea, luego eso abre una vía para que el presidente diga, ya sabes, las cosas deben hacerse y tengo esta autoridad ejecutiva separada para hacer las cosas. Y es por eso que escuchaste a Barack Obama decir, por ejemplo, con un golpe de bolígrafo, puedo cambiar las cosas. Ahora, de hecho, no es tan fácil.
Reichard: ¿Podría proporcionar un ejemplo de órdenes ejecutivas destinadas a abordar un cierto tema pero condujo a una consecuencia no deseada?
HOLT: Volviendo a Franklin Roosevelt y en el período previo a la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de los Estados Unidos realmente estaba comenzando a aumentar la vigilancia de personas en los Estados Unidos que podrían tener vínculos de regreso a Europa y Japón. Eso ha tenido consecuencias a más largo plazo. Y no creo que Franklin Roosevelt ni los que lo rodean en el Congreso o en otro lugar están completamente anticipados. Este no es un nuevo conjunto de preocupaciones. En la primera administración de Trump, esa orden inmediata sobre la llamada prohibición musulmana tenía todo tipo de efectos de alimentación. Se puede argumentar que eso aumentó parte de la preocupación con la administración entrante de Trump de todos modos en términos de sus contactos con otras partes del mundo y dentro de los Estados Unidos. También llevó a una amplia gama de esfuerzos en la primera administración Trump a tener que continuar regresando y rehacer esas órdenes ejecutivas porque no habían anticipado completamente qué diferencias harían no solo con las personas que intentan llegar a los Estados Unidos, sino también en otras partes del país. Por ejemplo, lugares que tienen un gran número de personas que viajan mucho de un lado a otro, ya sea para viajes de negocios o viajes familiares o una variedad de cosas, ninguna de ellas fue totalmente anticipada porque la respuesta fue un problema percibido inmediato y un esfuerzo para cumplir una promesa de campaña. Elegí First Trump porque eso recibió mucha atención de los medios. Pero ciertamente uno puede mirar a la administración de Obama, así como a la administración Biden y cómo se ocupó de toda esta gama de problemas y problemas de inmigración en la frontera, sin duda.
Reichard: Karen Holt es una politectora de Virginia Tech. Muchas gracias.
Holt: Claro. Maravilloso hablar contigo.
