Santiago de Chile/Washington. El gobierno de José Antonio Kast tuvo que dar explicaciones el jueves ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en Washington sobre las acusaciones de desmantelamiento sistemático de las estructuras estatales en el ámbito de los derechos humanos, la reconciliación con la dictadura y la búsqueda de desaparecidos. Organizaciones chilenas de derechos humanos y empleados del sector público ven en riesgo la política de derechos humanos del Estado, construida durante décadas, debido a recortes y cambios institucionales. El gobierno rechaza las acusaciones y habla de una “reorganización organizativa del Estado”.
Las organizaciones de derechos humanos hablan de un cambio de rumbo acelerado en los ámbitos de los derechos humanos, la igualdad de género y la cultura de la memoria. Nuvia Guajardo, del Sindicato de Empleados del Estado (ANEF), acusó al gobierno de debilitar sistemáticamente las capacidades estatales y calificó de inconstitucionales los recortes decididos por decreto: “Gobernar por decreto es en sí mismo una violación de la propia Constitución. Socava la esencia del Estado de derecho”.
Según la ANEF, el ahorro general en el presupuesto público del tres por ciento promulgado en abril provocó recortes de personal, recortes presupuestarios y restricciones a los programas públicos. En el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) se recortaron 652 millones de pesos y se eliminó la encuesta de población activa. En el Instituto Nacional de la Juventud (Injuv) se espera que el presupuesto disminuya alrededor del 47 por ciento y el número de empleados alrededor del 75 por ciento. Entre otras cosas, se ven afectados los programas de participación juvenil, prevención del suicidio y salud mental.
Las organizaciones se quejaron de nuevos recortes en la representación de los intereses indígenas, en salud y seguridad ocupacional y en programas sociales y culturales. En la atención sanitaria pública, los servicios de salud mental, la prevención del suicidio, las personas mayores, los inmigrantes y las personas con discapacidad están en riesgo, entre otras cosas. Según la evaluación de ANEF, las medidas resultaron en un Estado cada vez más reactivo y represivo, al tiempo que debilitaron los programas preventivos contra los problemas sociales y las violaciones de derechos humanos.
Tamara Lagos, de la red Observadoras en Justicia y Memoria, calificó el cierre o reducción de instituciones clave -entre ellas la unidad de identificación y registro de víctimas de violencia institucional y una unidad de localización de orígenes y familiares de personas afectadas por adopciones ilegales, forzadas o irregulares- como un “patrón de desmantelamiento institucional”. Esto limita la capacidad del Estado para garantizar la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición. Erika Hennings de Londres 38, Espacio de Memorias, advirtió sobre recortes en la financiación de los lugares de conmemoración. En Chile se han identificado 1.132 lugares como centros de detención, tortura y exterminio, pero sólo 72 están reconocidos oficialmente como lugares de memoria. Al perderse cada lugar de recuerdo, se pierde un espacio en el que las generaciones futuras podrían comprender los crímenes sistemáticos contra los derechos humanos cometidos por la dictadura.
Paola Peebles, de la Asociación por la Memoria y los Derechos Humanos de Colonia Dignidad, calificó como un “grave retroceso” en el proceso de reconciliación la terminación del proceso de expropiación de Colonia Dignidad iniciado por el gobierno anterior. “Más de 100 personas desaparecieron en la Colonia”, dijo la hija de un sobreviviente. “El lugar sigue siendo propiedad privada de los perpetradores y sus descendientes”.
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El trabajo del programa de derechos humanos del Ministerio de Justicia también generó críticas. La abogada Magdalena Garcés habló de los llamados “indultos silenciosos” a los perpetradores de la dictadura de Pinochet que fueron condenados por delitos contra los derechos humanos. En 20 de 23 casos ante los tribunales de apelaciones, el programa no planteó objeciones o retiró las apelaciones. Esto podría contribuir a que continúe la impunidad. “Los condenados nunca cooperaron con la justicia y el proceso tuvo consecuencias reales para las víctimas”, afirmó Garcés.
Los representantes del gobierno rechazaron las acusaciones. José Miguel Castro, embajador de Chile ante la Organización de Estados Americanos (OEA), dijo que las supuestas reducciones eran incompatibles con la “realidad real y el compromiso de este gobierno”. Felipe Kipreos, de la Cancillería, calificó los cambios como una “reorganización organizativa del Estado”. El Convenio núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “sigue en plena vigencia”. La revisión del presupuesto es un proceso “regular, continuo y obligatorio” y no significa automáticamente la terminación de los programas.
Jorge Hagedorn, de la Subsecretaría de Derechos Humanos, rechazó la acusación de “indultos silenciosos” generales por considerarla “completamente falsa”. La participación del programa de derechos humanos en el proceso se decidirá caso por caso y de conformidad con las leyes y protocolos aplicables. Los recortes en los sitios conmemorativos también son resultado de medidas generales de austeridad y no de una decisión política. Hagedorn justificó la decisión de no continuar con la expropiación de 117 hectáreas de la antigua Colonia Dignidad con “insuperables objeciones de ilegalidad” planteadas por el servicio regional de vivienda y desarrollo urbano SERVIU Maule.
Luego de la audiencia, la CIDH solicitó formalmente al gobierno de Kast información detallada sobre el Plan Nacional de Búsqueda, las revisiones preliminares de los cambios institucionales y los recortes presupuestales realizados. Por lo tanto, la disputa está sujeta a un control internacional formal. La CIDH se refirió al principio de no regresión y a la necesidad de que medidas de austeridad no conduzcan a un retroceso en la protección de los derechos humanos.
Montserrat Solano, representante de la oficina regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, destacó la “relevante y robusta arquitectura institucional” de Chile construida desde el retorno a la democracia. Sería necesario evaluar cuidadosamente los cambios en programas clave para determinar su compatibilidad con los compromisos internacionales. Particularmente importantes son el plan nacional de búsqueda, el programa de derechos humanos y los sitios conmemorativos, cuyo trabajo a largo plazo requiere estabilidad institucional y financiación suficiente.
